歐盟批准歐洲移民體系全面改革

(SeaPRwire) –   歐洲聯盟成員國於本週二批准了歐盟失敗的庇護制度的全面改革,當歐洲各國於下個月舉行的歐洲選舉開始活動時,移民問題預期將成為重要議題之一。

歐盟各政府部長批准了《新移民和庇護制度公約》的10項立法部分。它訂立了成員國處理未經授權入境的人士的規則,從如何篩選他們以確定是否符合保護資格,到如果不獲准留下就驅逐他們。

匈牙利和波蘭一直反對任何國家有義務收留移民或支付他們的生活費用,兩國對該套裝投反對票,但無法阻止它通過。

主流政黨相信,該公約解決了2015年超過100萬名逃離敘利亞和伊拉克戰亂的難民湧入歐洲後,成員國之間長期分歧的問題。他們希望新制度能減少極右翼在6月6-9日選舉中吸引選票。

然而,這套龐大的改革方案將於2026年才生效,短期內無法解決此一長期導致歐盟最大政治危機的問題,即各國對應如何承擔移民責任以及是否有義務協助的分歧。

批評人士說,該公細將容許國家在邊境拘留移民並指紋六歲以下兒童。他們認為其目的是阻止人口進入,侵害他們申請庇護的權利。許多人擔心它將導致更不道德的安排,與較貧窮國家合作遣返人口或阻止他們前往歐洲。

歐洲的庇護法律近20年未有更新。該制度先前出現裂痕,然後在2015年完全崩潰。它基於移民應在首次進入的國家接受處理、獲准庇護或遣返的原則。希臘、義大利和馬爾他承擔了大部分財政負擔和公眾不滿。此後,免檢查通行的申根地區擴大至27個國家,其中23個為歐盟成員國。這意味著超過4億歐洲人和訪客(包括難民)能在無需出示旅遊文件情況下自由移動。

合法移入歐洲的移民在2023年約為350萬人。另有約100萬人在歐盟境內無許可居留。後者中,大部分人是以簽證正常進入機場和港口,但未有如期離境的人。該公細適用於餘下少數人 – 在未經授權情況下橫越歐盟邊境,例如經地中海或大西洋抵達希臘、義大利或西班牙海岸的人,他們通常由走私集團提供船隻。

人口上岸的國家將在邊境或附近篩選他們。篩選工作涵蓋身份和其他檢查 – 包括六歲或以下兒童的指紋。資料將儲存在新的大型數據庫Eurodac。這項篩選應確定個人是否可能構成健康或安全風險,以及獲准留下的機會。通常,逃離衝突、迫害或暴力的人士符合庇護資格。以尋找工作為目的的人可能會被拒絕入境。篩選工作屬強制性,時限為七日。它應導致兩個結果之一:申請國際保護如庇護,或遣返至原居國。

尋求庇護的人必須在首次進入的歐盟國家提出申請,並在當地留置,直至當地機關決定應由哪個國家處理其申請。理由可能為申請人在其他地方有家人、文化或其他聯繫,使處理申請更為合理。邊境程序應在12個星期內完成,包括一項法律上訴(如申請被駁回)的時間。在大量人口移動時期,時限可延長8個星期。對於申請庇護的國家一般很少獲准的申請人,程序可能更快。批評人士認為,這破壞庇護法,因為應按個案而非國籍評估申請人。申請人將在「接待中心」停留,享有醫療保健和教育服務。被駁回申請的人將獲發遣返令。

為加快程序,被駁回庇護申請時應自動發出遣返令。新規定設有12個星期完成遣返程序。當局可能全程拘留有關人士。歐盟邊境及海岸警衛局將協助組織聯合遣返航班。目前,獲發遣返令人士中,實際遣返的比率不足三分之一,原因通常是有關人士原居國不合作。

新規定規定成員國必須支援面臨移民壓力的歐盟夥伴。支援形式必須靈活,但屬強制性。國家可重新安置庇護申請人,或選擇其他形式協助,如財政(每人估計為$21,462美元)、技術或後勤支援。成員國亦可承擔從夥伴國遣返有關人士的責任。

兩個問題值得留意:成員國是否真的會全面執行計劃;以及歐盟執委會是否會執行新規則,儘管過去未有執行現有規則。執委會將於6月提出《共同執行計劃》,訂立路線圖和時間表,以在未來兩年內啟動公細,訂立各國應達標的目標。啟動可能面臨困難。匈牙利一直強烈反對改革,並將於7月1日起擔任歐盟六個月的輪值主席國。